12月26日，2019年全国体育局长会议在北京举行，国家体育总局局长、党组书记苟仲文作题为《坚定不移走中国特色社会主义体育发展道路 不断推进体育治理体系和治理能力现代化》的工作报告（以下简称《报告》）。

《报告》回顾总结了中国体育2019年的工作，并对2020年的工作进行了全面部署，包括强化东京奥运会和北京冬奥会备战、推动“三大球”振兴发展、提高体育治理体系和治理能力现代化水平等重点内容。

2019年体育事业发展

取得的新成绩

2019年是新中国成立70周年，《报告》指出，体育系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述和党中央、国务院决策部署，推动体育各项工作取得新进展。

2019年，党中央、国务院高度重视体育工作，全面推动体育改革发展。

习近平总书记亲自谋划推动体育工作，作出一系列重要指示批示，参与一系列重要体育活动。年初到首钢园区国家冬季运动训练中心，看望慰问运动员、教练员；8月出席2019年国际篮联篮球世界杯开幕式；在国庆前夕会见中国女排代表。与此同时，习近平总书记还给北京体育大学2016级研究生冠军班全体学生回信，向夺得2019年女排世界杯冠军的中国女排发去贺电。

习近平总书记高度重视对外体育交流，在与其他国家领导人会晤时多次谈及体育，亲自推动对外体育交流与合作。一年间分别会见了国际奥委会主席巴赫、国际足联主席因凡蒂诺、国际篮联主席穆托拉等国际体育组织负责人，并亲自启动和引领2019中芬冬季运动年。

习近平总书记高度重视反兴奋剂工作，要求中国运动员要拿道德的金牌、拿风格的金牌、拿干净的金牌。习近平总书记对体育工作的亲切关怀是对全国体育工作者的极大鞭策和鼓励，为做好体育各项工作指明了方向。

在党中央、国务院的高度重视下，2019年出台了一系列重大政策、重大制度，其中包括中办、国办印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，国办印发《体育强国建设纲要》《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，最高法颁布《关于审理走私、非法经营、非法使用兴奋剂刑事案件适用法律若干问题的解释》。

2019年的体育工作继续坚持以人民为中心的体育发展思想，推动群众体育蓬勃开展。

加强组织领导，完善全民健身公共服务政策体系，配合国家发改委编制《“十四五”全民健身提升工程实施方案》。开展《全民健身计划（2016—2020年）》实施效果评估和新周期《全民健身计划》研制工作。

建设好使用好全民健身场地设施，向贫困落后地区倾斜。实施农民体育健身工程行政村项目。会同财政部安排补助资金9.3亿元支持1323个大型公共体育场馆免费或低收费开放，等等。

全民健身赛事活动丰富多彩，科学指导水平不断提高。创新赛事活动形式，在第十四届全国冬季运动会上设置群众比赛项目。大力推行国家体育锻炼标准，细化评级标准，规范评级活动。组织开展第五次国民体质监测

在注重推动群众体育工作蓬勃开展的同时，2019年还着眼体育后备人才培养，青少年体育工作有力推进。

体育系统开展青少年U系列比赛，参赛运动员总人数约9.5万人。

大力推动青少年体育技能普及，全国青少年体育冬夏令营体系基本建成。深入推动体教融合工作，配合国办研制深化体教融合具体举措并广泛征求意见。

系统研究青少年体育发展的制约瓶颈，提出改革思路和解决举措。

成功举办第二届全国青年运动会，坚持“开放办赛、开门办体育”的理念，实现了“精彩、惠民、难忘”的办赛目标。

竞技体育以强化奥运备战为抓手，扎实推进。

积极做好东京奥运会备战工作，围绕获取资格和提升实力，立足东京实战需求，对标“六个东京”标准，落实“九个每块金牌”责任，查找整改备战中存在的“七个几乎没有”问题。

积极做好北京冬奥会备战工作，在2019冬奥会备战“固点”之年，第一次建立起了覆盖全部109个小项的队伍架构。

强化体能储备，坚持科技引领，精心组织各项赛事。统筹推进相关国际国内重大赛事筹办参赛工作，着力做好运动员保障工作，坚决做好反兴奋剂工作。

此外，体育产业、体育文化、对外体育交往、全面从严治党、体育扶贫等工作稳步推进，取得显著成绩。

深入学习贯彻党的十九届四中全会精神

推进体育治理体系和治理能力现代化

学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神是当前和今后一个时期全国体育系统首要的政治任务。特别是当前面临复杂的外部环境，肩负重大的责任使命，体育系统更要以党的十九届四中全会精神强化思想理论武装，提升体育治理效能，指导开展体育工作。

《报告》强调，要全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断推进体育领域治理体系和治理能力现代化，为体育强国建设提供坚强制度保障。

要坚持党对体育工作的全面领导。坚持党的全面领导，是做好体育工作的根本保证，是新中国体育不断取得辉煌成就的根本所在，必须始终坚定、毫不动摇。

要围绕中心、服务大局，发挥党建工作在体育强国建设中的引领作用，为体育各项工作开展提供坚强政治保证，推动体育治理方式的创新和治理效能的提高。

深入学习贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述精神，这是指导体育事业改革发展系统、科学、完整的理论体系和思想体系，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是体育强国建设的行动指南和根本遵循，必须长期坚持并不断发展。

坚持举国体制与市场机制相结合，走中国特色社会主义体育发展道路，既要坚持好、巩固好经过实践检验的举国体制，又要充分发挥市场机制的作用，在不断创新中发展，在创新中走出一条中国特色社会主义体育发展道路，实现体育强国建设目标。

不断完善体育治理体系，提高体育治理能力和治理效能，要加强对推进体育治理体系和治理能力现代化的理论研究和顶层设计，抓紧制定体育治理体系和治理能力现代化急需的制度，满足人民群众不断增长的体育需求和对美好生活向往的必备制度；

建立健全多部门参与体育工作的协同机制，形成推动体育治理体系和治理能力现代化的强大合力；

要着力加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断完善体育治理体系，不断提升体育治理能力，不断增强体育治理效能。

认真抓好备战东京奥运会

冲刺阶段各项工作

2020年，我国将全面建成小康社会，这将极大激发全国人民的民族自豪感。

2020年，第32届奥运会将在东京举行，中国体育健儿将全面参赛，目前正在紧张备战。

《报告》强调，要振奋精神，坚定信心，全力以赴做好2020年各项体育工作，尤其要在东京奥运会上顽强拼搏，奋勇争先，让五星红旗在赛场上高高飘扬，为伟大祖国加油鼓劲，为中华民族凝聚起磅礴的精神力量。

要狠抓重点，全力提升国家队战斗力。要坚持“体能是赛场的入场券”标准，利用最后一个冬训，持续强化体能训练，为实现竞技成绩突破筑牢体能基础。继续强化科技助力和复合型团队建设，学习和借鉴最新训练理念，大力推进训练创新。紧紧围绕提升训练实力和比赛能力这两大重点工作，盯住重点小项、重点人员和重点环节，在训练和管理的科学性和有效性上花大力气、下苦功夫，切实解决战斗力不足和减员的问题。

要发挥举国体制优势，充分调动地方力量参与备战。备战奥运会是国家大事，特别是在当前的冲刺阶段，我们要充分发挥集中力量办大事的制度优势，形成备战合力。

要强化底线思维，坚决做好反兴奋剂工作。确保东京奥运会中国体育代表团运动员兴奋剂问题“零出现”是当前体育系统的重要政治任务。《报告》严厉强调，2020年东京奥运会中国体育代表团绝不允许出现兴奋剂问题，出现立即追责，绝不姑息！

要加强思想政治教育，打造作风优良、能征善战的国家队。发扬“支部建在运动队上”的优良传统，建立健全国家队党组织，加强国家队党支部建设，修订完善国家队行为规范。

各备战单位和国家队要深入学习习近平总书记指示精神，强化思想武装，从作风建设、训练管理、科技保障等方面，扎实践行新时代中国女排精神。将“祖国至上”的信念植根于心中，将“团结协作”“顽强拼搏”和“永不言败”的工作作风体现在备战工作的每一个细节，彰显新时代中国体育人的风采和担当。

在“精兵”之年扎实做好

北京冬奥会备战工作

北京冬奥会备战要按照“体能要过硬、技术要过硬、心理要过硬”“训练要实、比赛要实、作风要实”“科技助力、保障有力、同心协力”的总要求，加快提升各冰雪项目国家队竞技实力。

《报告》指出，打造精锐之师，锻造精勇之士。

队伍要更加精干，战斗力要更加强大，打造首战用我、用我必胜的精锐队伍。优势项目要义不容辞地承担起更加艰巨的任务，进一步挖掘潜力、超越历史，名副其实地当好中国冰雪的主力军、突击队；

潜优势项目要增强敢于突破、敢于向奖牌发起挑战的决心和信心，进一步研究把握项目制胜规律，在成绩上取得明显突破；

暂时落后的项目要以破釜沉舟的决心和勇气向优势项目学习并进行颠覆性训练，尽一切努力提升实力水平，既不盲目攀高，也不能自留余地、自我减压，力争最好的比赛成绩。

进入“精兵”序列的运动员都要名副其实，要在运动技术能力上精益求精，胜出一筹、高人一筹；

要在意志品质上反复磨砺，下定决心，排除万难、顽强拼搏。特别是优秀运动员要更加严格要求自己，瞄准世界顶尖水平，成为队中的中流砥柱和最值得信赖的人，在关键时刻挺身而出，带领队伍走向胜利。

《报告》指出，要明确精准目标，抓实精细训练，强化精准保障。

训练和比赛的目标都要更加明确，有针对性地提升体能、技术、战术水平。比赛要以争取奥运资格为目标，系统性地做好参赛安排，不能满足于靠东道主地位进入冬奥会，要一个积分、一个积分地抠，一个资格、一个资格地拼，尽最大努力获得更多的冬奥会入场券。

要进一步严格落实“三从一大”加科学化训练的要求，在训练计划、训练监控、训练评估等各个阶段，在体能训练、技术训练、心理训练等各个方面，都要拿出针对性强、个性化强、适用性强的实招、真招、狠招，抠实、抠细、抠准训练环节，提高训练实效。

要做实、做大、做强复合型保障团队，按照科学化训练、程序化参赛的要求，结合北京冬奥会主场比赛的实际，做到重点运动员、重点运动队重点保障，确保各项训练参赛保障工作事事程序清、标准高，事事有人盯、盯得住，牢牢掌握第一手情况，牢牢掌握每一名运动员特别是重点运动员的详细情况，一人一策、一队一策地谋划好训练备战保障工作。

《报告》强调，要把廉洁办奥的要求贯彻冬奥备战、参赛、办赛全过程，加强对备战经费使用、场馆建设等重点环节的监督。

围绕《体育强国建设纲要》落实

统筹谋划“十四五”体育发展

《体育强国建设纲要》（以下简称《纲要》）是未来体育改革发展的纲领性文件。抓好《纲要》的落实，体育部门责无旁贷，必须主动作为。

《报告》指出，全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化、体育对外和对港澳台交往等各个领域以及各地方、各项目的由大到强，都是体育强国建设的重要战略支撑。各地区，总局各厅司局、各项目管理中心、各全国性单项体育协会都肩负着体育强国建设的光荣使命和重大责任。

《报告》指出，2020年是“十四五”规划制定之年，各地区、各部门、各单位都要对照《纲要》提出本地区、本领域、本项目“十四五”时期体育改革发展的具体目标、工作任务和政策举措。

《报告》强调，从现在到2050年，涉及从“十四五”到“十九五”6个五年规划，要把体育发展五年规划的制定实施和《纲要》的贯彻落实结合起来，通过一个又一个五年的谋划和奋斗，逐步实现全面建成社会主义现代化体育强国的目标。

以求真务实的工作作风

推动“三大球”振兴发展

《报告》中关于“三大球”振兴的内容引人注目。

习近平总书记指出，“三大球”振兴是体育强国建设的重要标志。要进一步坚定“四个自信”，特别是文化自信，在全面总结和发扬中国体育制度优势的基础上，走出适合中国国情的“三大球”振兴发展之路。

《报告》指出，要按照国务院的部署和要求，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，最大程度凝聚共识，形成推动“三大球”振兴发展的合力。

要进一步健全工作机制，按照任务分工，不折不扣落实《中国足球改革发展总体方案》。

要以问题为导向，深入研究分析“三大球”振兴发展的体制机制、体系建设、政策支持等方面的关键要素。

要研究制定“三大球”振兴发展实施方案，明确工作方向和举措，明确责任分工和实施进度，加强监督检查。要深化“放管服”改革，厘清政府、市场和社会的边界，充分培育、更好地发挥市场和社会的作用。

要协调推进2021年世俱杯、2023年亚洲杯筹办工作，确保赛事圆满、精彩、安全、有序。

坚决做好

反兴奋剂工作

习近平总书记高度重视反兴奋剂工作，多次作出重要指示，明确要求中国运动员要拿道德的金牌、拿风格的金牌、拿干净的金牌。不能出现兴奋剂问题，要零容忍，零出现。

正因为如此，反兴奋剂工作，是体育系统工作的重中之重，也是《报告》的高频词之一。

回顾2019年工作，《报告》指出，体育总局坚决贯彻落实习近平总书记关于反兴奋剂工作的重要指示精神，多措并举，切实加强反兴奋剂工作力度，许多措施是前所未有的，其中包括：

压实反兴奋剂工作的政治责任，加强对反兴奋剂工作的政治监督，中央纪委国家监委驻总局纪检监察组专门到相关省区市进行专项调研，与省区市纪委书记、监委主任协商加强反兴奋剂政治监督；

积极推动最高法出台兴奋剂刑事案件司法解释，加大查处力度；

协调公安部侦办使用兴奋剂案件取得重大进展，将相关人员绳之以法；

在全国体育系统开展反兴奋剂专项治理工作，全面抓实国家队反兴奋剂风险防控和管理，向6个兴奋剂重点高危项目国家队派驻5个反兴奋剂工作督察组；

实施情报导向的精准检查，做到全覆盖、有重点、高频次、无规律。截至12月20日，已实施近2万例检查。认真做好二青会、武汉军运会等综合性运动会反兴奋剂工作。积极参与反兴奋剂国际事务，扩大中国反兴奋剂工作国际影响力。

对于2020年反兴奋剂工作，《报告》强调，我们要全面构建国家队兴奋剂风险防控体系，积极主动开展反兴奋剂宣传教育和风险防控工作，加强对东京奥运会反兴奋剂形势的分析、研判，积极与国际奥委会、世界反兴奋剂机构、国际检查机构合作，密切跟踪基因检测兴奋剂等新技术的研究动态，积极主动介入研究。

充分发挥国家队反兴奋剂工作督查组作用，早发现问题，主动作为，堵塞漏洞，扎紧制度笼子，高悬监督利剑；

强化各省区市反兴奋剂工作主体责任和监督责任，切实加强参与东京奥运会备战、参赛的各省区市运动员、教练员以及科研医务等辅助人员的教育管理。

制定工作方案，采取有力措施，坚决杜绝和防范各省区市相关人员违反代表团反兴奋剂工作相关规定。进一步加强体育总局与各省区市党委、政府的密切联系与沟通，形成反兴奋剂工作的强大合力。

2020年东京奥运会中国体育代表团绝不允许出现兴奋剂问题，出现立即追责，绝不姑息！

落实全民健身和健康中国国家战略

推动体教融合取得新进展

国民健康水平的提高是国家强盛和发展成果共享的重要标志，没有全民健康就没有全面小康。落实全民健身国家战略，使人民身体素养和健康水平达到较高水平，是建设体育强国最重要、最基础的工作任务。

《报告》对落实全民健身和健康中国国家战略提出了具体要求。

完善全民健身公共服务体系标准

通过开展“全民健身模范市、县”创建工作，进一步促进各级党委、政府抓好全民健身公共服务体系建设。制定关于全民健身公共服务体系建设的指导意见及基本公共体育服务指导标准，配合修订《城市公共服务设施规划标准》，完善大型体育场馆免费、低收费开放补助政策。

加快推动体育场地设施建设

助力脱贫攻坚战

认真贯彻中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，充分发挥体育在扶贫领域的独特作用，安排项目补助资金，用于农民体育健身工程项目的设施维修和设备购置，把中央补助资金重点用于国家扶贫开发工作重点县，实现农民体育健身工程全覆盖。

大力普及群众性冰雪运动

积极开展冰雪运动进机关、进部队、进厂矿、进农村、进社区、进家庭等活动，引导群众积极参与冰雪运动。开展“百城千冰”群众滑冰场建设，在全国集中建设一批便捷、专业、绿色、可持续发展的冰雪场地设施，满足更多群众参与、体验冰雪运动的需求。努力实现“带动三亿人参与冰雪运动”的目标。

广泛开展全民健身活动

组织好第十四届全国冬运会群众比赛。制定好第十四届全运会群众比赛方案，举办全国“我要上全运暨社区运动会”活动，将群众喜闻乐见的“三大球”等运动项目列为必选项目。开展全国县域社会足球赛事活动等工作，采取多种形式普及广播体操，落实工间健身制度，吸引广大群众积极参与。

提高全民健身科学化水平

积极推进国家体育锻炼标准达标测验活动常态化开展，完成好第五次国民体质监测和2020年全民健身活动状况调查，积极做好《全民健身计划（2016—2020年）》实施成效评估和《全民健身计划（2021—2025年）》研制工作。

深化体教融合，做好青少年体育工作

积极推动国家早日出台有关深化体教融合促进青少年健康发展的政策性举措。坚持“一体化设计、一体化推进”，破除固有藩篱壁垒，努力实现体育和教育部门思想融合、目标融合、资源融合、措施融合。要把促进青少年身体素质提升和竞技体育后备人才培养作为主要目标，努力在青少年体育赛事组织、大学高水平运动队建设、体校改革、青少年社会体育组织、体育教师和教练员培养等方面取得新突破。